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对易制毒化学品管制工作的思考
[来源:国家禁毒委办公室 | 作者:原创 | 日期:2013年3月1日 | 浏览348 次] 字体:[ ]

众所周知,毒品问题是长期的世界性问题,毒品问题已成为国际公害,毒品问题带来了许多的社会性问题,如艾

  众所周知,毒品问题是长期的世界性问题,毒品问题已成为国际公害,毒品问题带来了许多的社会性问题,如艾滋病传播等等,对全球经济社会发展带来灾难性冲击,是全人类的公敌。那么,毒品是怎样来的呢?绝大部分毒品要进入消费市场之前,都要经过加工提炼,在此过程中,是缺少不了各种易制毒化学品的,同时,许多易制毒化学品还可直接用于合成毒品,所以管理好各类易制毒化学品,就管理好了毒品问题。

  一、易制毒化学品管理工作的重要性

  对易制化学品的管制,联合国早在1961年和1971年的有关公约中就有规定,要求成员国对易制毒化学品管理采取监督措施。为加强对易制毒化学品管理和防止其流入非法渠道,联和国于1988年通过了《禁止贩运麻醉药品和精神药品公约》(以下简称“88公约”),对易制毒化学品管制作了详细规定和要求,随后,联合国麻醉药品管制委员会和经社理事会先后通过一系列决议,提请各成员国执行“88公约”的有关规定,加强对易制毒化学品的管理。

  由于毒品种类很多,易制毒化学品品种应该说相当广泛。我国1996年公布的精神药物有119种,麻醉药品有118种,涉及的易制毒化学品难以数计。随着科学技术的发展,毒品种类还会发展、变化,用于制毒的易制毒化学品也会相应发展、变化。联合国在“88公约”中列表管制的易制毒化学品有22种,同时还明确指出包括这22种化学品可能存在的盐类。43届联合国麻醉药品管理委员会又将降麻黄碱列入管制易制毒化学品。这些化学品既用于工农业生产和人民日常生活,又可用于加工生产和合成毒品,由于世界各国的国情不同。纳入管制的易制毒化学品也不尽相同,我国在联合国列管的品种上增加一种,共24种,云南省又从实际出发,多列管4种共28种。而美国管制的有88种。现在世界各国对易制毒化学品都比较敏感。在历次召开的禁毒国际会议上,与会国家代表都谈到了易制毒化学品管制问题。大家一致认为,传统的天然生成毒品(如大麻、鸦片)和半合成毒品(如海洛因)正在向人工合成毒品(如冰毒、氯胺酮等)发展,对社会危害性加大,因此,对易制化学品的管理问题,对易制毒化学品用于制毒问题必须引起高度重视,提上议事日程,切实加强管理。

  在外交方面,一些国家代表在发言中经常提到中国的易制毒化学品流入“金三角”地区这一尖锐问题。他们除了用人权等问题攻击中国外,还在易毒化学品管理问题上大作文章,攻击中国对易制毒化品管理不善,给国际社会带来危害。在与缅甸国家的外交事务及国际禁毒合作的活动中,经常看到缅甸将印有“中国制造”字样的易制化学品照片放在比较醒目的位置,他们的领导人比较含蓄的提出中国的易制毒化学品流入缅甸,致使缅境内一些制贩毒集团的制毒能力增强,给缅政府开展禁毒工作带来了困难,其目的是想推卸责任,同时也给我国在外交方面带来了很多被动。综上所述,对易制毒化学品的管理,已不仅仅是个禁毒问题,而且有着复杂的政治、外交背景,成为了一个政治问题。因此,我们必须上升到关系国家形象和声誉的政治高度来认识易制毒化学品管理工作的重要性。

  从国内情况看,我国是一个化学品生产大国,如何更好地加强对易制毒化学品的管理,防止其流入非法渠道用于制毒,保证其合法使用,服务社会主义现代化建设,这是摆在各级政府及有关职能部门面前的一个重要问题。

  回顾我国禁毒斗争的发展历史,八十年代我国未将非法买卖制毒物品的行为规定为犯罪,主要原因是当时我国的毒品犯罪基本上是过境毒品犯罪和帮助毒品消费的犯罪,而国内生产制造毒品的犯罪行为和国内非法使用制毒物品的案件较少,因而只要卡住国境、边境,不使制毒物品出境,并严惩非法运输,携带制毒物品进出境的犯罪行为即可达到预期目的。1990年,全国人大常委会《关于禁毒的决定》把非法运输,携带制毒物品进出境行为规定为犯罪,表明我国政府对制毒物品高度重视,极端负责的立场和防患于未然的态度。1997年《刑法》又将非法买卖制毒物品规定为犯罪,各省、市也相继制定了一些条例和规定,但是,随着近年来毒品犯罪呈现全球化,精制毒品生产和新型毒品合成已不仅仅是在国外、境外生产加工,国内也有慢延趋势,一些制毒人员为了逃避法律制裁,钻法律空子,改变以往制毒的传统工艺,采用非列管的易制毒化学品用于制毒,如今年在广西抓获的公安部A级通辑犯刘招华制造冰毒时,就采用了新的制毒工艺和方法。另外,一些不法投机商还打着搞活边境贸易的旗号,大肆向境外出口非列管易制毒化学品用于制毒,所以,在新的形势和新的问题面前,如何加强对易制毒化学品进行管理,防止其流入非法渠道用于制毒显得尤为重要,也是摆在各级政府和各级禁毒部门面前的一项重要课题。

  二、当前在易制毒化学品管理工作中存在的主要问题

  在党中央、国务院的领导下,在社会各界的支持帮助下,易制毒化学品管理工作取得了较好的效果。但仍然存在着许多问题和困难,主要表现在:

  1、部分地方的党委政府及有关职能部门对易制毒化学品管理工作的重要性和必要性认识不足。对于毒品问题,人们已经深恶痛绝,可以说是人人皆知,各大新闻报刊争先报道各级禁毒部门如何禁毒,缴获多少毒品等等,但又有多少人知道这些精制毒品和新型毒品是怎么来的?要怎样才能从源头上遏制毒品的生产加工能力,努力减少毒品对社会的危害,这就需要加强对易制毒化学品的管理,从源头上加以控制。没有易制毒化学品就没有精制毒品。但是,又有多少人了解易制毒化学具有两面性,人们往往只看到用于工农业生产的一面,做为正常商品在市场上流通的一面,不理解流入非法渠道后容易被制毒分子用于制造毒品的一面,损害国家声誉、政治形象,需要严格管制的一面。存在这些问题;一是部分地方的党委政府及有关职能部门领导对易制毒化学品管理工作认识不足;二是认为易制毒化学品管理工作没有搞头,办理这些案件得不到“实惠”。如果我们大家都不能提高认识,不重视易制毒化学品管理工作,如果我们不能在源头上管理好毒品的加工生产环节,又怎么来谈禁毒,又怎么开展好禁毒人民战争,何时才能有效遏制和减少毒品对人类的危害?2004年2月、2005年4月召开的国家禁毒委员会全体会议和全国禁毒工作电视电话会议、国家禁毒委员会召开的部署开展禁毒人民战争电视电话会议上,中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部长周永康同志多次强调:要把易制毒化学品管理工作作为禁毒工作中的一项重要任务,要在解决易制毒化学品非法流失问题上见成效;要大力整顿易制毒化学品和麻醉药品、精神药物管理秩序,坚决防止流入非法渠道。为了进一步贯彻好中央领导的指示精神,就需要各地,各部门进一步提高认识,齐心协力抓好对易制毒化学品的管理工作。


责任编辑:安阳禁毒网

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